關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知

    各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、商務(wù)主管部門、中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局：
　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）精神，現(xiàn)將加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見通知如下：　
　　一、促進(jìn)鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
　　鋁是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料。我國的鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成，近年來氧化鋁強(qiáng)化燒結(jié)、管道化溶出、選礦拜爾法等技術(shù)已廣泛使用；大型預(yù)焙槽電解鋁生產(chǎn)能力已占總能力的百分之八十；鋁加工材產(chǎn)量快速增長，技術(shù)水平有所提高。
　　按照國家宏觀調(diào)控要求，電解鋁行業(yè)貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕103號文件精神成效顯著，共清理違規(guī)電解鋁項目23個，涉及投資額173億元。停建和緩建的電解鋁項目總能力達(dá)247萬噸。企業(yè)兼并重組工作取得重大進(jìn)展。工藝落后、生產(chǎn)成本高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)，停產(chǎn)能力約120萬噸。污染嚴(yán)重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要電解鋁企業(yè)綜合交流電耗水平比上年降低347千瓦時/噸鋁，由于電耗下降約節(jié)電23.1億千瓦時；2005年電耗水平比上年降低61千瓦時/噸鋁，估計節(jié)電4.8億千瓦時。電解鋁出口稅收政策調(diào)整，停止氧化鋁加工貿(mào)易，促使2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。
　　盡管貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策取得成效，但引發(fā)投資熱的一些結(jié)構(gòu)性和體制性的深層次矛盾并未得到根本解決，鋁工業(yè)總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問題仍然突出。主要表現(xiàn)為：
　�。ㄒ唬�鋁土礦資源問題突出。資源保障程度有限，儲量僅占世界總量的2.4%，但年開采量卻占全世界開采總量的8%。全國鋁土礦采礦證323個，礦山（點）卻多達(dá)779個，開采秩序混亂。
　�。ǘ�）氧化鋁無序建設(shè)問題嚴(yán)重。不顧資源保障程度和外部條件盲目建設(shè)的氧化鋁項目屢禁不止，目前氧化鋁在建項目11個，計劃建設(shè)能力1215萬噸，投資總額約550億元；正在建設(shè)的一期工程總能力610萬噸，投資約300億元。另有擬建項目5個，總能力320萬噸。這些項目多屬越權(quán)核準(zhǔn)或未經(jīng)核準(zhǔn)，有的鋁土礦資源不落實，或土地使用手續(xù)不齊備，大部分項目環(huán)境影響評價報告書未按要求報批，有的甚至不進(jìn)行環(huán)境影響評價論證。
　�。ㄈ�）電解鋁產(chǎn)能大大超過需求，盲目建設(shè)有反彈壓力。電解鋁供過于求已使大量產(chǎn)能閑置，利用率僅約75-78%。但目前仍有在建項目11個，建設(shè)總能力112萬噸，投資總額約73億元。這些項目雖多為續(xù)建項目，但除個別外，均未按照規(guī)劃布局建設(shè)，也未經(jīng)有效核準(zhǔn)。此外，尚有10個擬建項目，總能力140萬噸。
　�。ㄋ模╀X冶煉結(jié)構(gòu)失衡，電解鋁企業(yè)經(jīng)營困難。電解鋁冶煉能力、氧化鋁供應(yīng)能力、鋁土礦采選能力不匹配，氧化鋁生產(chǎn)成本高，產(chǎn)量僅能滿足需求的一半左右。2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量僅7.4萬噸，且用電矛盾突出，出口量偏大，氧化鋁占生產(chǎn)成本比例過高，企業(yè)虧損嚴(yán)重。2005年虧損的80個鋁冶煉企業(yè)幾乎全部是電解鋁企業(yè)，虧損額13.1億元，同比增長1.1倍。
　　（五）鋁加工產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。2005年鋁加工企業(yè)平均產(chǎn)量僅0.42萬噸。行業(yè)整體裝備水平低，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后，高附加值加工材品種不足；電解鋁液直接鑄軋的比例低，資源浪費嚴(yán)重。
　　二、鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)原則。以轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)增長方式為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、總量調(diào)控、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，做到氧化鋁行業(yè)實現(xiàn)有序發(fā)展、電解鋁行業(yè)制止違規(guī)投資反彈、鋁加工行業(yè)重點開發(fā)高附加值品種，推動企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)鋁工業(yè)走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�）主要目標(biāo)。2010年國內(nèi)氧化鋁總產(chǎn)能達(dá)到1400萬噸，企業(yè)的海外氧化鋁能力達(dá)到400萬噸。選礦拜爾法普遍推廣，拜爾法、混聯(lián)法、強(qiáng)化燒結(jié)法等工藝不斷完善，裝備水平改善，綜合能耗降低到900千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下，回收率提高到93%以上。砂狀氧化鋁比例達(dá)到90%。
　　保持電解鋁供需基本平衡。扶優(yōu)汰劣，使骨干企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)總產(chǎn)量的3/4以上。淘汰落后能力，力爭全部采用160KA以上大型預(yù)焙槽冶煉工藝，電流效率達(dá)到94%以上，主要企業(yè)綜合交流電耗在14300千瓦時/噸以下、氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達(dá)標(biāo)排放。再生鋁的消費量達(dá)到鋁總消費量的30%以上。
　　增加高附加值加工材比重。使板帶材與型材比例達(dá)到6：4，工業(yè)型材與建筑型材比例達(dá)到7：3，雙零鋁箔與單零鋁箔比例達(dá)到4：6。電解液直接鑄軋的比例達(dá)到70%、鋁加工材綜合成品率達(dá)到76%。增強(qiáng)先進(jìn)鋁加工裝備設(shè)計制造能力，淘汰技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差的落后裝備。
　　三、加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)
　　貫徹落實國務(wù)院批準(zhǔn)的《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，抓緊制定實施細(xì)則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的要求，合理布局，有序發(fā)展。各地及中央企業(yè)要統(tǒng)籌考慮資（能）源、交通、環(huán)境等外部條件，規(guī)劃鋁工業(yè)發(fā)展及調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)市場信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，嚴(yán)格控制總量的擴(kuò)張，加強(qiáng)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
　�。ǘ�）提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵綜合利用和節(jié)約資源
　　為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，加快企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)合重組的步伐。支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)聯(lián)合重組，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵民營資本和外資參與國有企業(yè)的改革、改組和改造。鼓勵骨干企業(yè)繼續(xù)提高技術(shù)和管理水平，加快中小鋁加工企業(yè)技術(shù)改造,提高資源利用率。支持再生鋁企業(yè)提高環(huán)保水平，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。支持電解鋁骨干企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，緩解供過于求的局面。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，建立政策支持下的退出機(jī)制
　　嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁建設(shè)項目35%及以上資本金比例的規(guī)定。根據(jù)國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則要求，由金融機(jī)構(gòu)合理配置信貸資金。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的氧化鋁、電解鋁企業(yè)，繼續(xù)給予授信支持；對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，工藝落后、屬于禁止類目錄或明令淘汰的企業(yè)，不得提供任何形式的授信支持，對已經(jīng)提供的授信，要采取妥善措施收回，有效防范金融風(fēng)險。
　　按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，對電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅持上大與關(guān)小、升級改造與淘汰落后相結(jié)合，建立政策支持下的市場退出機(jī)制。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范鋁工業(yè)企業(yè)的改制工作，采取有效措施防范企業(yè)借重組改制之機(jī)逃廢銀行債務(wù)。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，淘汰落后能力
　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的電解鋁生產(chǎn)能力。由國家環(huán)�？偩侄ㄆ诠�布環(huán)保不達(dá)標(biāo)電解鋁企業(yè)名單，限期進(jìn)行治理。貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》，促使企業(yè)節(jié)能降耗，并依照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。利用國債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，徹底淘汰二人轉(zhuǎn)軋機(jī)等鋁加工工藝裝備。
　　（五）整頓鋁土礦開采秩序，合理開發(fā)國內(nèi)資源
　　依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點，制止亂采濫挖、無證開采行為。嚴(yán)格執(zhí)行新建鋁土礦礦山、勘查許可證和采礦許可證審批制度。新建鋁土礦山要認(rèn)真履行環(huán)境影響評價文件審批和環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收程序。新建氧化鋁企業(yè)，必須按規(guī)定首先申請鋁土礦采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源開采登記管理部門嚴(yán)格依法審批和頒發(fā)采礦許可證；采礦權(quán)人要按照批準(zhǔn)的方案，依法開采鋁土礦資源。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)不得收購無證開采的鋁土礦。
　　完善資源補(bǔ)償機(jī)制及資源稅費政策。加大勘探力度，增加后備資源。開發(fā)低品位鋁土礦利用技術(shù)，提高資源利用率。
　�。�六）鼓勵開發(fā)海外資源，拓寬利用國外氧化鋁資源渠道
　　鼓勵使用國外鋁土礦資源，統(tǒng)籌規(guī)劃國外重大氧化鋁資源的開發(fā)利用，力爭10年內(nèi)使我國企業(yè)開發(fā)的國外氧化鋁資源量達(dá)到國內(nèi)需求量的50%。
　　繼續(xù)按照有關(guān)政策界限和市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理認(rèn)定，拓寬氧化鋁一般貿(mào)易進(jìn)口渠道。加強(qiáng)氧化鋁進(jìn)口協(xié)調(diào)和監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)組織作用，降低采購成本，規(guī)避市場風(fēng)險。
　�。ㄆ撸�從嚴(yán)控制電解鋁出口，完善電價形成和電力供應(yīng)機(jī)制
　　繼續(xù)對電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，嚴(yán)格禁止氧化鋁加工貿(mào)易。完善電解鋁行業(yè)的電價形成機(jī)制，按照電壓等級、負(fù)荷率等用電特性，制定新的差別電價政策。支持骨干電解鋁企業(yè)按照《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，申請直購試點，或參股電廠，實現(xiàn)多種方式的鋁電聯(lián)營。鼓勵電廠向電解鋁企業(yè)直供電力，降低電力消耗和經(jīng)營成本，提高能源利用效率，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。允許已經(jīng)納入電力建設(shè)的整體規(guī)劃和布局的電解鋁企業(yè)建設(shè)自備電廠。
　�。ò耍┯行虬l(fā)展鋁冶煉，開發(fā)高附加值鋁加工材
　　清理違規(guī)氧化鋁項目。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對所在地區(qū)的氧化鋁在建項目進(jìn)行清理，清理的重點地區(qū)是河南、山西省。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和規(guī)劃布局，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（國家環(huán)保總局令第15號）要求報批環(huán)境影響報告書的氧化鋁項目，一律暫停建設(shè)。清理結(jié)果報國家發(fā)展改革委研究后再做出合理安排。對已經(jīng)建成投產(chǎn)或基本建成的氧化鋁項目，地方政府主管部門要作出說明和檢查，依法、依規(guī)處理；企業(yè)要落實鋁土礦資源，并依法按規(guī)定補(bǔ)齊或完善立項、土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。對該類違規(guī)企業(yè)，有關(guān)部門可以實行差別電價。
　　抓好已批（核）準(zhǔn)氧化鋁項目的組織實施。加快規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)和海外資源開發(fā)步伐，國家已批（核）準(zhǔn)建設(shè)的氧化鋁企業(yè)要確保在建項目如期達(dá)產(chǎn)，緩解供需矛盾。加快已經(jīng)落實鋁土礦資源、建設(shè)資金和具備技術(shù)能力的氧化鋁項目的評估，及時按投資管理程序核準(zhǔn)并組織實施。
　　防止電解鋁盲目建設(shè)反彈。堅決遏制擬建電解鋁項目，逐一核對擬建的電解鋁項目，不符合規(guī)劃布局的一律不允許開工。地方政府和國土資源部門、環(huán)�？偩值扔嘘P(guān)部門不予辦理土地使用手續(xù)，不接受環(huán)境影響評價，各金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。嚴(yán)格清理在建的電解鋁項目，凡不符合有關(guān)政策規(guī)定和國辦發(fā)〔2003〕103號文件要求，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電解鋁行業(yè)環(huán)境管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕94號）要求報批環(huán)境影響評價報告書，資本金比例達(dá)不到規(guī)定要求的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)。
　　開發(fā)高附加值鋁加工材產(chǎn)品。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，重點開發(fā)高精鋁板、帶、箔及高速薄帶和軌道交通用大型鋁合金型材等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備；推廣**率、低成本、低能耗、短流程、環(huán)保型鋁加工新技術(shù)、新工藝；提高生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性、可靠性，降低成本。研究制定鋁加工行業(yè)準(zhǔn)入條件。對于新建的生產(chǎn)普通建筑型材等初級鋁加工產(chǎn)品的企業(yè)，如產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或者有生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品行為者，質(zhì)檢部門一律不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。
　　各級政府及有關(guān)部門要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，大力推進(jìn)鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，堅決淘汰技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費資源，以及不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)能力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財 　 政 　 部　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 土 資 源 部　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 商 　 務(wù) 　 部　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 人  民  銀  行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 海  關(guān)  總  署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 稅  務(wù)  總  局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 質(zhì)  檢  總  局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 環(huán)  保  總  局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年四月十一日