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《土十條》是國務(wù)院日前發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》的通稱，本文著重談一下《土十條》涉及的檢測問題。

• “土十條”將帶來哪些變化？

土十條定下了到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量一體改善，自然系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)的目標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

• 土十條”將推動土壤檢測業(yè)高速增長
  

此次土十條提出，計劃2017年底前建成國控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。2017年前建立國控網(wǎng)絡(luò)、2020年下沉至市區(qū)全覆蓋，將有效提升土環(huán)境質(zhì)量壤監(jiān)測需求。根據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人答記者問，截至2015年12月，全國已設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點31367個，2016年擬繼續(xù)增加7000個風(fēng)險點，占已建成網(wǎng)點的22.32%。我們認(rèn)為，未來土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點數(shù)量有望迎來高速增長。由于土壤流動性較差且污染物成分復(fù)雜，我們認(rèn)為，土壤監(jiān)測網(wǎng)點非常大概率將依賴基于實驗室的取樣檢測為主，而非連續(xù)在線監(jiān)測設(shè)備，環(huán)境檢測企業(yè)有望受益。

• 土十條”將形成8-10萬億環(huán)保市場

環(huán)保部解讀稱，隨著“土十條”的發(fā)布實施，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方面，實施“土十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。環(huán)保部總工程師劉華表示，預(yù)計未來幾年將形成8-10萬億元的環(huán)境保護(hù)的市場規(guī)模。以水十條為例，從正式發(fā)布實施后5個月時間，環(huán)保部測算，投入資金直接用于購買環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的金額將達(dá)到13926億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加4856億元。相比于大氣和水，土壤污染治理的難度更大，更為復(fù)雜，檢測的投入也將更大。

• 土十條”帶來的土壤檢測機會

環(huán)境檢測服務(wù)需求貫穿土壤污染防治始終，初期基礎(chǔ)性工作中，對土壤污染狀況以及污染地塊分布調(diào)查將涉及到環(huán)境檢測工作，在此后風(fēng)險評估篩查，對修復(fù)效果評估中，也均涉及環(huán)境檢測業(yè)務(wù)。此次土十條強調(diào)，為保證修復(fù)目標(biāo)落實，各省（區(qū)、市）要委托第三方機構(gòu)對土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，另外也提出，放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。我們認(rèn)為，環(huán)境檢測，尤其是委托第三方的環(huán)境檢測未來將受益。

• 土十條”土壤檢測標(biāo)準(zhǔn)

“土十條”明確要推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國現(xiàn)行土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然無法滿足要求，“土十條”明確了一系列工作計劃：

• 完成土壤污染防治法起草工作。

• 適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。

• 2016年底前，完成農(nóng)藥管理條例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。

• 2017年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。

• 到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

• 各地可結(jié)合實際，研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。

• 2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

• 完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作；

• 修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求；

• 修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)；

• 修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。

• 適時修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確污染物特別排放限值要求。

• 完善土壤中污染物分析測試方法，研制土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。

• 各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

• 土十條”要點檢測項目

1、要點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬

2、要點監(jiān)測多環(huán)芳烴、石油烴等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系污染物

3、要點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦      化、電鍍、制革等行業(yè)

4、要點監(jiān)管產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。