看國際風(fēng)云，識中國天氣。2009年，次貸危機(jī)的綿綿陰雨仍未停歇，世界范圍的衰退潮還在侵襲，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在何時以何種形式結(jié)束，依然未知。國際經(jīng)濟(jì)走弱、保護(hù)主義抬頭、石油價格波動……一系列國際因素給中國的發(fā)展帶來了不確定性，也給2009年中國經(jīng)濟(jì)帶來一連串挑戰(zhàn)。
如若中國經(jīng)濟(jì)不能有效地擺脫這些桎梏，2009年就可能成為繼2008年這一“歷史上較困難一年”之后更困難的一年。當(dāng)然，每個挑戰(zhàn)的背后都孕育著希望。
2009，是全球危機(jī)進(jìn)行時，也是反危機(jī)與反衰退的進(jìn)行時。在一輪又一輪的救市競走中，中國的表現(xiàn)無疑讓我們有理由相信，我們的經(jīng)濟(jì)有可能較早跨出泥沼。只要認(rèn)清形勢，措施得當(dāng)，2009年中國經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個高增長、低通脹的良好區(qū)間，繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)中的一道亮麗風(fēng)景。
以下為一項(xiàng)題為“2009影響中國經(jīng)濟(jì)的十大國際因素”的問卷調(diào)查。來自中國社科院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中央編譯局、清華大學(xué)、國防大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)和高校的數(shù)十名專家，連同新華社駐外各大分社社長，參與了此次調(diào)查。
國際經(jīng)濟(jì)衰退程度是首要因素
在目前的國際經(jīng)濟(jì)大背景下，中國作為融入經(jīng)濟(jì)全球化程度很深的國家，發(fā)展必然會受到?jīng)_擊。在問卷調(diào)查中，95%的專家將“國際經(jīng)濟(jì)的衰退程度”列入2009影響中國經(jīng)濟(jì)的十大國際因素，并且65%的人將其視為首要因素。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英認(rèn)為，本次中國經(jīng)濟(jì)周期主要受國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)影響，因此外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境是較大不確定因素。
中央編譯局西歐處處長林德山的觀點(diǎn)也較為相近: “中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在更大程度上依賴于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。盡管各國已經(jīng)顯示了通力合作的跡象，但衰退究竟是否到了底端、走出這種底端要多長時間、面對衰退發(fā)達(dá)國家會在多大程度上采取貿(mào)易保護(hù)主義政策……這些都是不確定的�！�
在新華社歐洲總分社社長袁炳忠看來，中國已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)的一個重要部分，作為“世界工廠”，中國經(jīng)濟(jì)增長一度對出口依賴很大，國際經(jīng)濟(jì)的衰退自然要影響到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉也同樣擔(dān)心國際經(jīng)濟(jì)衰退將對中國的出口有較大的影響，“不僅如此，國際經(jīng)濟(jì)衰退加深還將導(dǎo)致境內(nèi)熱錢外流和對華投資的減少，另外這將引起貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，加劇貿(mào)易摩擦，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)沖突。出口、投資、消費(fèi)三大發(fā)動機(jī)一起熄火會使中國在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)回旋余地減少�！�
當(dāng)然，也有專家對首要因素持不同意見。復(fù)旦大學(xué)副教授趙可金認(rèn)為“全球消費(fèi)信心低迷可能進(jìn)一步造成出口萎縮”是影響2009年中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。“中國是一個出口依賴型國家，國際消費(fèi)市場低迷，對中國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力有嚴(yán)重而直接的影響。一旦經(jīng)濟(jì)增長放緩，失業(yè)就將成為較大問題，進(jìn)而成為社會不安定因素。因此，這一國際因素可謂牽一發(fā)而動全身。”在此次調(diào)查中，有高達(dá)87%的專家將它列為十大因素。
另外，“美國經(jīng)濟(jì)走弱影響中國外貿(mào)，促使中國貿(mào)易對象多元化”這一因素也是87%的專家的共同選擇。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，有意識地強(qiáng)調(diào)貿(mào)易多元化，可以提高自身的抗風(fēng)險能力。
排在第4位的因素是“經(jīng)濟(jì)民族主義與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭造成的貿(mào)易摩擦”。經(jīng)濟(jì)蕭條孳生貿(mào)易保護(hù)主義的定理，近日來再一次得到證明。美國眾議院前不久在《2009美國復(fù)蘇與再投資議案》中建議設(shè)立“購買美國貨”條款，美國的一些地方出現(xiàn)了要求政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃受益行業(yè)只能“雇用本國人”的游行。在歐洲，意大利有人出面呼吁大家要“吃意大利食品”，法國、英國等地類似行動也屢見不鮮。這絕非一個好兆頭——金融危機(jī)造成的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩加劇了社會發(fā)展失衡，經(jīng)濟(jì)民族主義明顯上升，在一些地方開始表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義，中國需要對此提高警惕。
“國際金融市場波動的影響”位列第五�！皣H金融危機(jī)仍在蔓延，已對實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重沖擊。各國雖采取了應(yīng)對措施，但效果并不明顯�！敝袊鴩H問題研究所所長馬振崗認(rèn)為這次危機(jī)是引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)問題的核心因素，或者說罪魁禍?zhǔn)�，“對危機(jī)轉(zhuǎn)機(jī)的前景，估計難以樂觀。一般看法需要兩年時間，2009年是關(guān)鍵的一年，也是較艱難的一年”。
此外，有65%的專家認(rèn)為，“各國貨幣政策調(diào)整和匯率變化，包括人民幣匯率調(diào)整壓力”是一個重點(diǎn)問題，60%的人認(rèn)為“重要國家新領(lǐng)導(dǎo)人（奧巴馬等）的新政策”、“各國針對金融危機(jī)所采取的干預(yù)措施開始發(fā)揮作用”及“國際石油市場和糧食市場變化”會較大影響到2009年中國經(jīng)濟(jì)，有超過半數(shù)的人將“國際原材料與中間產(chǎn)品價格波動”列入選擇，使其進(jìn)入“十大因素”名單。
不可忽視的影響力
在調(diào)查結(jié)果中，除了選票集中的“十大因素”外，還有一些選項(xiàng)不同程度地受到關(guān)注。而它們，也會對2009年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的影響力。
有近半數(shù)的專家認(rèn)為“失業(yè)增加引發(fā)就業(yè)政策、保障措施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化”是個重要因素。當(dāng)前的就業(yè)難，具有很強(qiáng)的周期性特點(diǎn)，主要是由經(jīng)濟(jì)周期波動引起的，且問題主要集中在農(nóng)民工和大學(xué)生身上。部分專家認(rèn)為，中國需要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
30%的專家強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下的世界分工體系變化”。在很長一個時期，中國雖然是世界制造業(yè)大國，卻處于產(chǎn)業(yè)鏈條底端。在包括產(chǎn)品制造和產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售的“6+1”產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)品的巨額利潤基本被后6個流程所壟斷，中國只有制造環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)的利潤率極低，且以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價。此次危機(jī)中，中國要抓住機(jī)遇，在整個世界分工格局中提高自己的地位，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條爭取更加有利的位置。
在調(diào)查中，有超過20%的人將目光投向“國際熱錢的流動”及“能源和其他自然資源的高消耗”。另外，“世界銀行、國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的變革”、“國際并購造成的技術(shù)、管理和市場資源的轉(zhuǎn)移”、“周邊安全局勢的影響，包括南亞和東南亞的政經(jīng)局勢”、“歐盟輪值主席國的變換及其新政策”、“國際氣候與環(huán)境問題壓力”、“不斷升級的加沙地帶軍事沖突對油價的影響”都是值得關(guān)注的因素。
外貿(mào)依存度過高成為較大風(fēng)險
2009年將是中國經(jīng)濟(jì)面臨考驗(yàn)的一年，政府宏調(diào)政策的重點(diǎn)目前已全面轉(zhuǎn)移至刺激經(jīng)濟(jì)增長及保持國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長8%左右。盡管許多國家把全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望寄托在中國身上，但我們必須保持足夠的清醒，首先認(rèn)識到自身所面臨的風(fēng)險。
在本次調(diào)查中，有90%的專家認(rèn)為“外貿(mào)依存度過高”是中國經(jīng)濟(jì)目前面臨的一大風(fēng)險，其中70%的人將它列在風(fēng)險首位。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長王在邦認(rèn)為，外貿(mào)依存度會直接影響中央宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長政策的效果。周世儉則強(qiáng)調(diào)，外貿(mào)進(jìn)出口嚴(yán)重下滑不利就業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須采取措施予以補(bǔ)救。否則難以保持國民經(jīng)濟(jì)8%的增長。
林德山則認(rèn)為較大的考驗(yàn)來自脆弱的金融體系，有52%的專家將“金融體系問題”列入風(fēng)險清單。“經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使我們大幅度轉(zhuǎn)向采取一系列刺激經(jīng)濟(jì)的手段，短期內(nèi)這會收到明顯效果，但從長期來看，有可能是一種飲鴆止渴的行為。因?yàn)檫@一系列措施都直接依賴于相關(guān)的財政和金融政策�？上鄬τ谄渌I(lǐng)域，金融領(lǐng)域是我們較大的薄弱環(huán)節(jié)。”
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任任向群同樣認(rèn)為中國金融體系存在一定的缺陷，“在內(nèi)外多重不利因素的沖擊下，有可能出現(xiàn)嚴(yán)重問題”。
風(fēng)險名單上位列第3的因素是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”。國防大學(xué)戰(zhàn)略部教授呂有生說，如不采取措施改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這一現(xiàn)象，中國經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中將出現(xiàn)內(nèi)部障礙。
社會保障問題也是專家們關(guān)注的焦點(diǎn)。“中國經(jīng)濟(jì)不怕不增長，就怕失業(yè)。暫時不增長，可以尋求時機(jī)，但失業(yè)過大可能引發(fā)的社會問題，對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長傷害較大”，趙可金對《環(huán)球》雜志表示。同樣，社科院金融所研究員楊濤也認(rèn)為失業(yè)率上升是影響2009年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的較大問題，而且會動搖長期經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。
此外，專家們認(rèn)為，“三農(nóng)問題”和“高能耗、高資源消耗”也是2009年中國經(jīng)濟(jì)需要著重關(guān)注的問題。
內(nèi)需增長是未來中國較大的依仗
“如果中國國內(nèi)需求增速大于產(chǎn)出的增速,將是中國對世界經(jīng)濟(jì)能夠做出的較大貢獻(xiàn)�！蹦Ω固估麃喼迏^(qū)主席斯蒂芬·羅奇不久前指出，如果中國內(nèi)需每年增長11%，將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生利好影響。
不僅世界經(jīng)濟(jì)需要一個這樣的中國，中國自身未來的發(fā)展也要依仗內(nèi)需增長。
在問卷調(diào)查中，超過85%的專家將“內(nèi)需的增長”選作未來中國經(jīng)濟(jì)增長的較主要驅(qū)動因素。任向群認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十年的改革開放，與外部依存度越來越高，未來中國經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變模式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
還有專家指出，中國的外需增長空間已相對較小，而中國的內(nèi)需還遠(yuǎn)沒有充分發(fā)掘。袁炳忠認(rèn)為中國是一個擁有13億人口的重要市場，值得開拓。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)自身就能夠成為一個基本上獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)增長圈，關(guān)鍵是要使內(nèi)部市場活躍起來。
馬振崗也認(rèn)為，長期以來，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是出口和投資，內(nèi)需的作用比例太小，沒能得到充分發(fā)揮。在世界性經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，主要國家進(jìn)口收縮，國際貿(mào)易將會明顯減少，國際市場需求萎縮。而中國國內(nèi)市場潛力很大，特別是農(nóng)村有待大力開發(fā)。通過拉動內(nèi)需，減少對國際市場的依賴程度，中國經(jīng)濟(jì)就能處于更主動的地位。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員傅夢孜則認(rèn)為，從資源勞動密集型向創(chuàng)新節(jié)約環(huán)保型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。因此，巨大的國內(nèi)市場將成為中國經(jīng)濟(jì)保持相對較快發(fā)展的動力，這一天的真正到來也可能以此次危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”和“創(chuàng)新能力的提高”是決定未來中國發(fā)展的另兩大驅(qū)動力，各有70%和52%的專家在強(qiáng)調(diào)它們的作用。
林德山認(rèn)為：“迄今為止，中國經(jīng)濟(jì)的成功是建立在有利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上的。但這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我們敲響了警鐘，暴露出了中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱。能否借此機(jī)會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國能否走出傳統(tǒng)模式的關(guān)鍵�！笔聦�(shí)上，金融風(fēng)暴到來后，嚴(yán)酷的市場環(huán)境正在迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“二次革命”。經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，在目前的形勢下，一些低附加值、缺乏核心技術(shù)的企業(yè)先出局，而有技術(shù)、有自主品牌的企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，符合當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。
如今，各國各地區(qū)勞動力和資本要素間的競爭在日益趨同，創(chuàng)新能力越來越成為企業(yè)角逐國際市場的制勝法寶。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展模式，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，才能扭轉(zhuǎn)依靠低附加值加工制造取得國際分工、依靠廉價商品占據(jù)國際市場的狀況，從根本上提升中國企業(yè)在國際市場上的地位和競爭力，切實(shí)把握未來發(fā)展的主動權(quán)。
此外，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展”、“法律法規(guī)的完善”和“管理能力的提高”也是未來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
專家們認(rèn)為，中西部加快發(fā)展將拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長，法律法規(guī)的完善將提高政府效率及公信力、破除壟斷和等級制度、創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。而全球化對中國的管理能力提出更高要求，只有在全球化背景下尋找機(jī)遇，中國經(jīng)濟(jì)的未來才有希望。
對2009年持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度
度過了跌宕起伏的2008年，2009年的中國面臨更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。在這個特殊的時刻，中國提出了8%左右的全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，難免引來一片質(zhì)疑。但在質(zhì)疑背后，卻有更多的人希望中國能夠順利實(shí)現(xiàn)“保八”的任務(wù)，因?yàn)檫@不僅僅是中國自己的事情，而且是關(guān)乎今年世界經(jīng)濟(jì)走向的重要因素。
隨著近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，中國正在世界舞臺上扮演著越來越重要的角色，2008年中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)約為20%。而聯(lián)合國較近發(fā)布的2009年世界經(jīng)濟(jì)報告指出，如果中國能夠在今年實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將達(dá)到驚人的50%。
在調(diào)查中，專家們對中國經(jīng)濟(jì)的信心指數(shù)高于對世界經(jīng)濟(jì)的信心指數(shù)，總體呈現(xiàn)謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。
有43%的專家對未來3年內(nèi)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持悲觀態(tài)度，其余的人里，持樂觀態(tài)度和不確定態(tài)度的人各半。相比之下，更多的人看好未來3年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，60%的人選擇了樂觀。
在消費(fèi)方面，60%的專家認(rèn)為2009年歐美消費(fèi)者信心會持續(xù)低迷的狀況，另有部分人認(rèn)為不確定；而對中國的消費(fèi)者信心，近40%的專家認(rèn)為會有所改善。
82%的專家認(rèn)為2009年中國房價的走勢可能繼續(xù)向下，其中 56%的專家認(rèn)為也許會再跌一兩成，而26%的專家認(rèn)為可能跌去三成以上。
近半數(shù)的專家認(rèn)為中國汽車市場在2009年可能出現(xiàn)下滑，近三分之一則認(rèn)為它將保持目前水平。
而對股市的看法，各位專家莫衷一是。認(rèn)為美國股市將在2011年度過熊市的居多，占了近四成。對中國股市，認(rèn)為在2010年將度過熊市的偏多，占近三分之一。
40%的專家認(rèn)為2009年世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將呈“U”字形，近25%認(rèn)為是“\”字形，另有15%認(rèn)為將呈波浪型。
43%的專家認(rèn)為2009年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將呈“U”字形，22%的人認(rèn)為將呈波浪型。另有一些人認(rèn)為是“V”字形或“W”字形，沒有人認(rèn)為會呈“\”字形。
事實(shí)上，近日外界發(fā)布的報告，也基本上都透露出對中國經(jīng)濟(jì)較高的信心。
日前，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處在北京發(fā)布《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告預(yù)測，2009年中國經(jīng)濟(jì)增長率在基本情況下為8.4%，樂觀情況下為8.9%，悲觀情況下為7%。
據(jù)這份報告預(yù)測，與歐洲和美國的貿(mào)易衰減，會使以中國為首的亞洲經(jīng)濟(jì)體發(fā)展減緩。中國在刺激經(jīng)濟(jì)以鼓勵國內(nèi)消費(fèi)方面面臨巨大挑戰(zhàn)，并在出口方面面臨嚴(yán)重下滑。不過，這份報告也指出，中國擁有1.9萬億美元外匯儲備和平衡的政府預(yù)算，有充足的政策空間可以采用更多必要的擴(kuò)展型財務(wù)政策來刺激國內(nèi)需求，從而彌補(bǔ)出口下滑。中國已開始利用這一政策空間制定大規(guī)模的財政刺激計劃，這一舉措很可能促進(jìn)國內(nèi)需求和全球需求。
花旗集團(tuán)也表示，得益于政府4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激方案，2009年中國經(jīng)濟(jì)增長很可能超過8%�；ㄆ旒瘓F(tuán)亞太地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平說，“讓我們對8%的增長率較感自信的便是政府的意志和能力”，“人們會認(rèn)識到，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)圖景比世界其他地方都要好”。
而此前，由杜雷格國際管理咨詢公司舉行的一次有關(guān)“國家競爭力的調(diào)查”中，來自5個歐洲國家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理人員將中國評為靠前位。在他們看來，中國政府推出了龐大的刺激經(jīng)濟(jì)計劃，中國經(jīng)濟(jì)將從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動型。對國外投資者來說，中國早已不僅僅是出口的廉價流水線了，他們的焦點(diǎn)已開始轉(zhuǎn)向具有龐大市場潛力的中國內(nèi)陸。